2021年，为贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城乡建设部印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，发布了四标准一指南。

2021年6月，湖北省住房和城乡建设厅发布《湖北省数字住建行动计划（2021-2025年）》，要求到2025年，全省基本实现城乡建设、运行和管理的数字化转型基本完成；数字城管得到普遍应用，城市运行管理服务成效显著，孝感市要在2024年完成运管服平台建设。

孝感市于2023年1月正式发布了“数智孝感”顶层设计规划，根据《关于全面推进孝感“城市大脑”建设的实施意见》，要求逐步推动城市治理场景落地。运管服平台作为“数智孝感”的重要应用场景，与“数智孝感”项目一体建设，快速推进，是“城市大脑”的核心应用之一。围绕“高效处置一件事”以“一网统管”平台为抓手，实现跨部门高效协同，联勤联动，对城市全要素的精细化管理和精准化服务，支撑城市健康高效运行和突发事件快速响，2024年6月，完成市级验收，2025年1月份完成省厅专项验收。

1 建设目标

以城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”为建设目标，应用互联网、大数据、人工智能技术，形成“1网、1库、1脑、1中心、N应用”的总体架构,增强城市管理统筹协调能力、提升城市运行效率和风险管控水平。

2 平台总体架构

孝感市城市运行管理服务平台的建设，是基于智慧城市建设的大方向，从城市运行管理服务平台的角度进行突破，通过融入环卫、市政、园林、执法等多方向内容，实现孝感市城市运行管理服务平台以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。

为进一步整合资源，有效提升城市综合管理能力、公共服务能力，按照“统一规划设计、统一技术标准、统一受理交互、统一服务支撑”的要求，建设孝感市城市运行管理服务平台。

3 管理体系建设

3.1 机构建设情况

由市城管委信息技术与综合考核科负责智慧城管监督指挥中心运行，并承担相应的管理职责；组织体系和模式与城市运行管理服务需求一致，配备了坐席员和监督员队伍，对涉及26市直单位的城市管理案件进行统一指挥调度；建立了健全的内部管理机制和制度，可保障城市运行管理服务平台有效运行；由于孝感市城市管理服务热线12319与12345政务服务热线并入市城运中心“一网统管”平台处理，运管服平台已接入市城运中心“一网统管”平台。

3.2 制度建设情况

建立并执行了有效的监督、指挥、处置和考核制度，包括《运管服平台指挥手册》、《平台运行人员日常管理制度》、《平台运行人员工作日排班制度》等，形成城市运行管理服务长效机制；将综合评价的结果纳入政府效能目标管理，并建立了相应的绩效评价内部考核制度。参照省住建厅2024年度全省城市管理工作检查考评方案，结合孝感市工作实际，对城区、县（市、区）城市综合管理考评方案进行修订，形成了《2024年度孝感市县（市、区）城市综合管理工作考核评估方案》（孝综管发〔2024〕1号）《2024年度孝感市主城区城市综合管理工作检查考评实施细则》（孝综管发〔2024〕2号），并按照文件按季度开展考评工作，季度通报县（市、区）、市直“三区”城市综合管理暗访问题以及市直城市管理相关部门数字城管案件处置情况。

4 数据体系建设

4.1 基础数据普查方面

利用原有智慧城管平台等信息化成果，对孝感市主城区约145平方公里的城市管理基础数据进行重新普查，包括城市部件41.49万个、街道网格12个，社区网格129个、单元网格1121个、评价点位1109个、兴趣点2.82万个，并已将完成的普查数据进行数据建档入库，形成城市管理基础数据库，摸清城市管理的家底。

4.2 行业数据接入方面

主要接入园林、执法、市政、燃气等行业数据。具体如下：园林实现绿地基础信息数据、公园基础数据、园林作业车辆、古树名木数据、园林绿化基础普查数据对接。市政实现了市政设施基础部件和市政管网数据对接。执法实现了执法简易案件、社会责任主体、执法队伍、执法法律法规案由、渣土车辆、建筑工地和消纳场基础数据对接。

4.3 运行监测数据方面

运行监测系统已接入井盖、易涝点、泵站、渣土车等的运行监测数据，同时仍在针对主城区十条主干道4000个雨（污）水井盖、危桥安全检测评级较低的14座桥梁、7处立柱广告和大型LED墙体广告监测数据。

4.4 物联感知数据接入方面

截止目前，已完成4000个井盖智能感知设备、1000余路视频监控数据、520辆渣土车辆轨迹数据、7座户外广告和14座桥梁监测感知终端数据接入。

4.5 与省厅数据对接方面

按要求已完成与省厅暗访数据、省厅《关于开展省市两级城市运行管理服务平台联网对接工作的通知》要求的联网对接和行业数据对接，截止目前已完成与省厅暗访数据、城管行业基础数据（市政、执法、园林和环卫）和燃气数据对接建库，截止目前已通过平台已完成接收省厅第二季度、第三季度暗访案件数据共计177条，形成省厅数据专题库。

4.6 与数字公共基础平台对接方面

已完成接入“数公基”统一赋码的41.49万个部件数据，并基于数公基底座平台实现接入了主城区的三维、白模和建筑倾斜影像数据及数公基底座的998路视频资源数据。

5 应用体系建设

根据运管服平台建设指南要求，本次项目建设有业务指导、指挥协调、公众服务、运行监测、综合评价、数据汇聚、数据交换、应用维护、行业应用10个系统。

5.1 业务指导系统

按“四标准一指南”要求，业务指导系统采用共用国家平台的方式。本项目于2024年1月已完成与国家运管服平台对接，并通过孝感市运管服平台登录国家平台业务指导系统。目前已向国家平台上传行业统计相关数据。

5.2 指挥协调系统

指挥协调系统由原智慧城管系统升级而来，在项目建设范围内，重新对市内建成区进行了地理编码信息和部件数据普查，普查面积由原来的95.7平方千米扩展到了145平方千米，实现全要素普查。同时，升级的指挥协调拓展更多的问题采集来源，除开传统的监督员上报，平台还支持视频AI采集、随手拍上报、巡查暗访、视频抓拍，并且对接了省厅暗访案件来源，多途径发现城市管理的问题，通过市级指挥中心进行立案派遣，协同全市三区（孝南、高新、临空）及下辖街道社区、23家市直单位共同处置反馈，实现案件“发现、受理、立案、派遣、处置、核查、结案”七步闭环处理。市指挥中心高位监督调度，形成市、区、街道、社区四级处置模式，实现案件全流程监管。

5.3 公众服务系统

基于孝感随手拍微信公众号升级改造，除了将市民上报的问题转入指挥协调系统之外，并新建便民服务地图模块功能，可以通过便民服务地图查找公园、公厕和停车场等功能。

5.4 行业应用

围绕城市管理主要职责，采取“先建+拓展”方式建设综合执法、市政监管、园林绿化、市容环卫行业应用系统，拓展整合智慧燃气、防汛排涝、智慧桥梁、智慧井盖、渣土监管、统一视频、智慧停车和地下管网等行业应用系统。

5.5 运行监测系统

运行监测系统按“分区域、分级别、网格化”原则，根据住建部标准规范结合孝感实际情况，主要对燃气、桥梁、防汛、户外广告和渣土车安装物联感知设备。对感知设备数据接入平台，进行实时监测和综合分析，实现风险预警，实时掌握城市运行整体态势。

5.6 综合评价系统

围绕“干净、整洁、有序、群众满意”和“市政设施安全、房屋建筑安全、交通设施安全、人员密集场所安全、群众获得感等核心指标,结合孝感实际，以《2024年度孝感市主城区城市综合管理工作检查考评实施细则》和《2024年度孝感市县（市、区）城市综合管理工作考核评估方案》建设综合评价系统,在城市运行管理服务评价指标体系的基础上,结合孝感市城管委考核职能,对全市城市运行管理服务工作进行考核评价。

5.7 数据汇聚系统

依托孝感市数字公共基础设施平台、“城市大脑”等底座资源，汇聚城市基础、运行、管理、服务和综合评价等数据，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成市级综合性城市运行管理服务数据库。该系统包括数据获取、数据治理、数据资源编目等功能模块。

5.8 数据交换系统

市级平台从指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价等系统，以及其他外部系统采集城市基础数据，运行、管理、服务和综合评价等数据，通过数据交换系统向国家平台、省级平台共享。打通数据壁垒，为决策建议提供数据支撑。数据交换系统包括接口服务发布、接口服务订阅、接口状态监功能模块。

5.9 应用维护系统

根据系统运维管理需要，对组织机构、人员权限、业务流程、工作表单、功能参数事项进行日常管理和维护。该系统具备机构配置、人员配置、权限配置、基础配置功能。

5.10 决策建议系统

围绕城市运行管理服务,汇聚城运、城管数据,打造城运综合态势、城管综合态势、运行监测分析屏、决策建议分析，利用大数据、云计算、低代码平台对数据挖掘、处理,形成决策建议等,提炼工作成果,掌握城市运行管理服务态势、开展分析研判,自动输出决策建议,及时作出处置响应，为部署相关工作、开展专项行动、制定相关政策等提供决策建议。

6 基础环境建设

运管服平台采取集约化建设模式，与“数智孝感”项目一体建设，统一部署于孝感市政务云，实现安全环境、运行环境共享，保障系统高效运行，政务云平台建立灵活的备份和恢复系统，具有集中化的备份策略管理及备份任务监督功能,保障系统高效运行。

支撑平台方面建设4000个智能井盖，14座桥梁、7座大型户外广告设备和14路智能识别渣土视频硬件设备，为城市安全风险监测提供物联设备监测。

1 摸清城管家底，汇聚数据一张网

充分利用“云、网、数、端”技术载体，对主城区145平方千米管理范围进行基础数据拓展普查，覆盖孝南区、市高新区和市临空经济区以及所辖12个街道（乡、镇）和129个社区（村），涵盖公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他设施5大类131小类部件共计41.49万个，社区网格129个，单元网格1121个，评价点位12类738个，数据全部汇聚共享至“数公基”和“城市大脑”

2 重塑市（区）县一体化运行机制，统一考核评价

以孝感市运管服平台运行为基础，充分融合运行机制与管理体系，建立一体化运行模式，按照“数智孝感”要求，按照“一级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的工作模式，连接23个市级单位，3个区级平台，6个县级平台、42个区级单位、12个街道和129个社区一体化运行。完成约240小类城市运行问题的确权工作，形成“管理有网、网中有格、格中有人、人有其责”的网格化管理格局，2024年6月份正式运行以来，平台累计处置城市管理问题4.6万件，处置率达96.35%。按照住建部《城市运行管理服务平台管理监督指标和评价标准》（CJ/T551-2023），随机抽取城市建成区评价网格和评价点位，实地考察主次干道、背街小巷、公园广场等地市容环境干净、整洁、有序情况进行考核评价，按季度发布评价结果，并纳入市对区城市管理年度目标考核体系，实现政府部门考核应用。

3 注重行业应用，绘制业务一张图

围绕城市管理主要职责，采取“先建+拓展”方式，建设综合执法、市政监管和园林绿化行业应用系统，拓展整合智慧燃气、排水防涝、智慧桥梁、智慧井盖、渣土监管、统一视频、智慧停车和地下管网等行业应用系统，基本实现城市运行管理核心业务全覆盖。

4 突出监测预警，筑牢安全一条线

利用物联网技术，全面提升城市管理重点部位和关键设施设备安全运行监测能力。围绕城市生命线基础设施安全运行，部署排涝、桥隧、燃气、广告、井盖5大类共5500余个终端感应设施，实时监测、分析研判、风险预警、监督管理、协同处置和信息共享，推进城市运行安全监管由“被动防御”向“主动发现预警”转变，全面提升城市安全风险防控水平。

1 商业模式推广

住房和城乡建设部编制并下发《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》、《城市运行管理服务平台技术标准》、《城市运行管理服务平台数据标准》、《城市运行管理服务平台运行监测指标及评价标准》和《城市运行管理服务平台管理监督指标及评价标准》）行业标准，统称“四标准一指南”，是现阶段全面建设城市运行管理服务平台，开展建设方案审查、平台实施和验收、平台运行维护和综合评价工作的基本依据和重要参考。因此，城市运行管理服务平台在各城市的城市管理信息化方面，具有规模化推广的可行性。

运行管理服务平台能够为城市带来直接或间接的经济效益，具体表现为：

平台的实施和推广可以大大降低城管、交通、市政、环卫等相关部门的人员成本、车辆成本等；对城市基础设施等问题的快速响应，可以有效减小资源的浪费；

通过平台实施后，由于城市管理信息采集员对万米单元网格进行不间断巡视以及热心群众的问题上报，这使得各专业部门的巡查人员相应减少了30%左右，节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本和管理对象成本。由于问题定位精确、任务派遣准确，克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件、事件处理成本也大大降低。由于城市部件（如井盖丢失）问题，普通事件及突发事件（如爆管、火灾）能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会减少。

平台的建设，可为城市各部门的地理信息（GIS）需求提供共享服务，可以有效扩展工商、规划等多领域进行多方位的扩展应用，从而极大地提高了整个城市对基础数据的共享程度，避免了重复建设和重复投资；大大减少各部门信息重复采集，节省人力成本，提高信息利用率和时效性；通过基础信息资源的共享与整合，提高了信息化利用率，避免了重复建设、小规模分散投资和低水平重复建设，做到一方建设、多方受益，一次建设、长期使用，发挥规模效益，节约大量的人力、物力、财力，并且项目建设可以带动了一系列相关企业和相关产业的发展，产生了巨大的增值效应。

2 产业效应

城市运行管理服务平台是智慧城市的重要一环，鲜活的数据在平台上流转，实现了城市运行管理“一网统管”。 “一网统管”是智慧城市的新起点，能够通过实时在线数据和各类智能方法，能够及时精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对小的成本，解决最突出问题，实现线上线下协同高效处置。

另外管理城市首先要管理安全。城市安全关系到市民生命健康的底线需求，关系到城市稳定发展的迫切需要，关系到高水平平安中国的建设方向。通过近年来的努力，目前，我国围绕着城市干净、整洁、有序的城市管理“软实力”已有了很好的基础，缺少的是以自动化、智能化城市基础设施运行风险监测和预警为代表的城市管理的“硬实力”。这种“硬实力”，不是再上一个或几个信息系统项目，进行大屏展示和信息浏览，而是应像修路、修桥、建地铁、管网改造一样，从城市大建设中投入建设资金，加快推进城市基础设施安全运行监测。而城市运管服平台，结合前端感知智能化设备，对城市运行风险进行识别、评估、管理、监测、预警、处置，能够实现城市运行全生命周期的监测管理。

3 社会效应

3.1 提升城市运行管理服务的智慧化水平

孝感市城市运行管理服务平台的建设，将对全市各职能部门及各方资源进行优化调整，实现管理流程科学再造，打造系统化、网络化、程序化、透明化的城市运行管理服务体系，将管理主体从过去的单线条向多线条转变，推动管理体制的不断深化和改革，提升城市运行管理服务的智慧化和数字化水平。

3.2 提高城市运行管理服务联勤联动能力

孝感市城市运行管理服务平台的建设，将深化城市治理建设，连通各大生产系统，实现对人、车、天、地、事、物、水等城市多维要素资源的充分掌控，并通过数字化、智能化的手段，快速发现问题并解决问题。同时通过对城市治理问题发生规律和源头进行分析，实现对问题的快速处理和有效预防，从源头到流程上优化城市管理机制，提升城市治理运作效率，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，推动城市治理理念和运行效率的提升。

3.3.提高城市人民生活质量

孝感市城市运行管理服务平台的建设，将更多的力量、服务和资源向基层沉淀，深度融合网格化管理和社会社区治理功能，打通市、县（区）、乡镇、村（居）四级治理平台，让基层更好地成为群众安居乐业、井然有序、充满活力的社会共同体，从环境治理、服务升级、管理优化等多层次建设更好的服务人民，真正做到“人民城市人民建，人民城市为人民”，提升城市运行管理服务智慧化水平。